Исследование организации и регулирования межбюджетных отношений в зарубежных странах и в Российской Федерации

3



Содержание



Введение

3

Глава 1.Теоретические основы межбюджетных отношений 

5

1.1 Цели и принципы организации межбюджетных отношений 

5

1.2 Основные формы межбюджетных отношений 

10

Глава 2. Особенности развития межбюджетных отношений в России 

20

2.1 Методика распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Федерации 

20

2.2 Динамика выделения межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета Ярославской области 

26

Заключение 

29

Список используемых источников 

31

Приложение 1

34

Приложение 2

35

Приложение 3

36































Введение

Организация межбюджетных отношений, основанных на сбалансированном разграничении расходных и доходных полномочий между органами власти всех уровней, является одним из принципиальных вопросов государственного строительства. Однако, российская модель федерализма полностью еще не сложилась. Конституция РФ неоднозначно закрепила модель действующего федерализма, провозгласив равноправие всех субъектов и возможность взаимного делегирования полномочий Федерации и ее субъектов на договорной основе.

Системные изменения в государственном устройстве, обществе и экономике требуют создания принципиально новой системы управления всеми экономическими отношениями и, прежде всего, процессом взаимодействия между тремя уровнями власти: федеральным, региональным и местным. Поэтому проблемы организации межбюджетных отношений и бюджетного регулирования стали объектом пристального внимания как в теоретических разработках экономистов, так и при поиске практических мер по реализации принципов бюджетного федерализма в России.

Государство в последние годы предприняло ряд эффективных мер по корректировке бюджетных взаимосвязей, по регулированию каналов прохождения и направления бюджетных потоков, воздействуя на процессы формирования межбюджетных отношений. Были внесены изменения в принципы и методы формирования бюджетных доходов и расходов, уточнены пропорции распределения ресурсов, что положительно повлияло на согласование интересов органов власти всех уровней, упорядочило взаимодействие звеньев бюджетной системы.

Исследование сложившейся практики организации и регулирования межбюджетных отношений в зарубежных странах и в Российской Федерации показало, что каждому этапу социально-экономического развития страны соответствует особенный подход к формированию бюджетной системы страны и организации межбюджетных отношений. Роль бюджетной сферы в настоящее время столь значительна в развитых странах, что ее не рассматривают не только в качестве потребителя, но, прежде всего, как производителя общественных благ и генератора новых направлений развития экономики.

Российская Федерация в течение последнего десятилетия пытается найти адекватную стоящим перед страной задачам модель организации межбюджетных отношений. Если во взаимоотношениях Федерации и ее субъектов к началу нового века удалось определить и апробировать наиболее действенные организационно-правовые формы межбюджетных отношений, то для регионов характерно многообразие форм взаимодействия с муниципальными образованиями в сфере бюджетных правоотношений в связи с отсутствием необходимой и единообразной законодательной базы.

Изучению межбюджетных отношений посвящены работы отечественных и зарубежных ученых. В области организации межбюджетных отношений наиболее плодотворны исследования	следующих авторов: Богачевой О.В., Веспера Д., Зайделя Б., Игудина А.Г.,	Лаврова А.,	Лексина В.Н., Птицина В.И., Пыхова И.В., Рефьюза Р.,  Романовского М.В.,	Сомоева Р.Р.,	Швецова А.Н., Христенко В.Б. В исследовании вопросов, связанных с регулированием межбюджетных отношений, наряду с названными авторами, можно выделить работы Бежаева О.Г., Бетина О.И., Павловой Л.П., Подпориной И.В., Поляка Г.Б., Родионовой В.М., Таксира К.И., Хурсевича С.Н. и др.

Однако, несмотря на значительную проработанность темы исследования в научной литературе по-прежнему остаются нерешенными и чрезвычайно актуальными проблемы внутрирегиональных межбюджетных отношений. К их числу относятся такие вопросы, как структура бюджетной системы региона, обеспеченность органов местного самоуправления собственными финансовыми ресурсами, определение пределов межбюджетного выравнивания, построение эффективного механизма организации и регулирования межбюджетных отношений.

Глава 1.Теоретические основы межбюджетных отношений 

Цели и принципы организации межбюджетных отношений 

В настоящее время межбюджетные отношения являются центральной проблемой не только во взаимоотношениях федерального центра с субъектами федерации, но и между субъектами федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации в течение более чем четырех лет с момента его введения в действие присутствовало определение межбюджетных отношений как отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (1). Однако эту дефиницию следует признать неточной, поскольку любые отношения между органами власти в любой сфере и по любому поводу можно назвать в таком случае межбюджетными.

В литературе существует множество трактовок понятия «межбюджетные отношения», которые уточняют определение, данное в Бюджетном кодексе РФ, но различаются между собой кругом вопросов, включаемых в бюджетные правоотношения, складывающиеся между органами власти разных уровней в сфере бюджетной деятельности.

По мнению ряда авторов, межбюджетные отношения представляют собой отношения между органами государственной власти федерального, регионального уровней и органами местного самоуправления по поводу бюджетного устройства, реализации бюджетного федерализма, в том числе распределения и перераспределения доходов и расходов между бюджетами (10, 192). В этом определении компетенция органов государственной власти и местного самоуправления необоснованно ограничивается и не соответствует законодательно установленным в ст. 7-9 Бюджетного кодекса РФ и практически реализуемым полномочиям.

Бабич А.М. и Павлова Л.Н. более широко характеризуют межбюджетные отношения и понимают их как «совокупность отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса» (5, 121). В данной трактовке межбюджетных отношений акцент делается на четком определении доходных и расходных полномочий и их закреплении за соответствующим уровнем власти, а также особое внимание уделяется ответственности органов власти за организацию бюджетного процесса, что, по нашему мнению, является одним из необходимых условий построения эффективной системы межбюджетных отношений. Но одновременно авторы, говоря о соблюдении прав, обязанностей и ответственности, допускают возможность отклонения полномочий органов власти от юридической нормы, что фактически может иметь место на практике, но не в самом определении понятия.

По мнению Ю. Любимцева, более глубокая трактовка межбюджетных отношений заключается в их понимании как системно организованных денежных потоков и связей между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов и грантов. В этом случае, во-первых, в систему субъектов межбюджетных отношений вовлекаются члены общества (физические лица) - получатели грантов (бюджетных пособий); во- вторых, важное значение приобретает проблема финансовых кругооборотов (их направленность, организация, регулирование, устойчивость, воспроизводимость); в-третьих, становится первостепенной проблема потенциалов бюджетных фондов, формируемых и распределяемых посредством системы межбюджетных отношений. Органы власти всех уровней выступают, по мнению Ю.Любимцева, лишь как посредники между государством и членами общества по финансовому (бюджетному) обеспечению предоставления социальных (общественных) благ в соответствии с установленными нормами и стандартами, а также возможностями государства (13, 21-33). Такое понимание роли публичных финансов в системе общественных отношений не вызывает возражений, но существенно и неоправданно расширяет понятие межбюджетных отношений посредством включения в их состав граждан.

Колесов А.С. считает , что определение межбюджетных отношений должно включать более полный перечень отношений, возникающих в ходе бюджетного процесса, в том числе отношений между органами власти одного уровня; отношений между федеральными и местными органами власти, минуя субъекты РФ; допущение ситуации оказания помощи из нижестоящего бюджета вышестоящему. Исходя из этого, Колесов А.С. полагает, что, во- первых, межбюджетные отношения – это неотъемлемая часть более широкого процесса, которым является бюджетная политика, причем, они выступают первичными по отношению к другим ее направлениям; во-вторых, межбюджетные отношения являются государствообразующими и бюджетообразующими (12, 3-6). В данном определении межбюджетных отношений отражены как вертикальные взаимоотношения между федерацией, субъектом федерации и местными органами власти, так и горизонтальные – между органами власти одного уровня. Автор делает акцент на не получившем практического распространения в Российской Федерации, но имеющем место в других странах, горизонтальном типе межбюджетных отношений, не противоречащим компетенции субфедерального и местного уровней власти.

Более широкое определение межбюджетных отношений дает Бежаев О.Г. Он считает, что межбюджетные отношения – это экономико-правовые отношения, возникающие между органами государственной и муниципальной власти в ходе бюджетного процесса по поводу разграничения на постоянной или долговременной основе расходных полномочий, доходов, поступающих в бюджетную систему страны, определения нормативов закрепления на постоянной и долговременной основе федеральных и региональных налогов, перераспределения средств из бюджетов вышестоящих уровней в нижестоящие в порядке бюджетного регулирования, возмещения расходов, связанных с передачей расходных полномочий или принятием решений, вызвавших дополнительные расходы или потери доходов других бюджетов, передачи средств в форме дотаций, субвенций, субсидий временной финансовой помощи на возвратной платной и бесплатной основе, а также объединения средств для финансирования расходов в интересах разных уровней власти и разных территорий одного уровня власти (6, 128).

В данном определении приведен практически полный перечень отношений, возникающих в ходе бюджетного процесса, которые можно квалифицировать как межбюджетные. Вместе с тем, в нем отсутствует важная составляющая – целевая направленность организации межбюджетных отношений. Федеральным законом № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» статья 6 Бюджетного кодекса РФ дополнена определением понятия «межбюджетные отношения». Они понимаются как взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. С точки зрения предмета в этом правовом определении межбюджетных отношений содержится исчерпывающий состав признаков, характеризующих понятие. Однако, цель этих взаимоотношений по-прежнему не указана.

На данном этапе исследования определим ее как выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности и представление гражданам страны услуг, гарантируемых государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации. Такое понимание цели организации межбюджетных отношений соответствует принципу выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований, закрепленному в статье 129 Бюджетного кодекса РФ.

Однако, Федеральным законом № 120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» указанная статья, как и вся 16-я глава Бюджетного кодекса РФ, изложена в новой редакции. В ней не содержится упоминания о минимальной бюджетной обеспеченности, определение которой изъято и из 6-й статьи документа. Речь идет о расчетной бюджетной обеспеченности, определяемой на основе прогнозируемого налогового потенциала, дотаций из фондов финансовой поддержки и стоимости бюджетных услуг в расчете на одного жителя. Фактически уровень расчетной бюджетной обеспеченности утратил связь с понятием «минимальные государственные социальные стандарты», также изъятым из 6-ой статьи Бюджетного кодекса РФ, и ориентируется на располагаемые доходы в оказании бюджетных услуг. Тем самым из правового поля бюджетной политики исчезла сама проблема разработки минимально допустимого уровня финансирования услуг, предоставление которых гарантировалось бы государством.

Межбюджетные отношения в соответствии с Федеральным законом №120-ФЗ от 20 августа 2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» не имеют своих особенных принципов, определявшихся ранее 129 статьей Бюджетного кодекса РФ. Они основываются теперь на общих принципах бюджетной системы, состав которых дополнен принципом равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований, а содержание трех принципов модифицировано с учетом распространения единообразного подхода к регулированию всей системы бюджетных правоотношений.







1.2. Основные формы межбюджетных отношений 

В данной части этой главы будут названы основные характеристики российской системы межбюджетных трансфертов и будут даны определения основным понятиям.

Федеративная структура, которая складывалась в России в последние десять лет, характеризуется большим количеством дотационных регионов и небольшим количеством регионов-доноров. Такая диспропорция порождает большое количество экономических и социальных проблем. 

Главной отличительной чертой межбюджетных отношений в России является то, что число дотационных регионов очень велико – 70 из 83 регионов (84% всех регионов России находятся в неприбыльной зоне). В этих дотационных регионах проживает 74,2% населения России, и занимают данные регионы 87% территории государства. Такая ситуация продолжается на протяжении 10 лет.  Причем существует очень большой разрыв в доходах (примерно в 6 раз) между 10 наиболее и наименее богатыми регионами России.

Поэтому межбюджетные трансферты играют огромную роль в экономике страны. Когда речь идет о системе межбюджетных трансфертов, то это, прежде всего, формы межбюджетных трансфертов, их отличия друг от друга, взаимосвязанность, роль межбюджетных трансфертов, а также цели их предоставления. 

Формами межбюджетных трансфертов являются:

- дотации;

- субсидии;

- субвенции;

	- иные межбюджетные трансферты.

	Далее будут рассмотрены все формы межбюджетных трансфертов по отдельности. Определения всем формам межбюджетных трансфертов будут даны на примере тех, которые распределяются из федерального бюджета Российской Федерации. 

	Дотации

Существует несколько видов дотаций регионам РФ, основными из которых являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности и дотации на обеспечение сбалансированности. 

1) Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации 

Данный вид «предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации» (1). Дотации предоставляются на безвозмездной основе. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Т.е. главной целью Фонда является сглаживание горизонтальной несбалансированности бюджетов субъектов РФ. 

	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности призваны устранять огромные разрывы в уровнях социально-экономического развития регионов. Может возникнуть вопрос, зачем устранять эти разрывы в обеспеченности того или иного региона или муниципального образования? Они необходимы для того, чтобы субъекты или муниципальные образования имели ресурсы, с помощью которых можно финансировать расходные обязательства с целью обеспечить гражданам определенный уровень жизни и  предоставить государственные гарантии.

	2) Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности

Кроме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности имеется и другой вид дотаций – дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Они также утверждаются Правительством Российской Федерации. Главная цель предоставления данных дотаций – финансовая поддержка бюджетов субъектов РФ в связи с изменениями их расходных обязательств и изменениями в доходной базе. 

Распределение данного вида дотаций происходит следующим образом. 50% дотаций на сбалансированность утверждаются законом о бюджете, а остальные 50 % процентов распределяются специальной комиссией, в состав которой входят депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и Правительства РФ (24).  Такая схема распределения дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов является главным основанием утверждать, что отсутствует прозрачность в их распределении, что многое зависит от личных взаимоотношениях и лоббирования интересов. Но благодаря такой схеме существует некоторый нераспределенный резерв межбюджетных трансфертов, который распределяется в течение финансового года в самые «проблемные» регионы России. 

Субсидии

В данном разделе, как и в предыдущем, определение и характеристики субсидий будут проанализированы на примере субсидий из федерального бюджета субъектам РФ. Субсидии – это межбюджетные трансферты, «предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации…

Совокупность субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов».

«Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет».

Таблица 1. 

Динамика роста объема субсидий в 2011-2014 гг.

Наименование          

 

      

 



2011 

2012 г.

В % к прошлому году  

2013 г.

в % к прошлому году

2014 г.

в % к прошлому году 

ВСЕГО                          

471,7

377,7

80,07%

271,8

71,96%

227,1

83,55%

Общегосударственные вопросы    

1

1

100,00%

1

100,00%

1

100,00%

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность   

0,4

1,1

275,00%

0,9

81,82%

 

0,00%

Национальная экономика         

212,4

157,7

74,25%

136

86,24%

145,2

106,76%

Жилищно-коммунальное хозяйство 

49,9

25,4

50,90%

16,5

64,96%

8,6

52,12%

Охрана окружающей среды        

0,1

0,04

40,00%

0

0,00%

0,6

 

Образование                    

47,9

85,4

178,29%

61

71,43%

20,2

33,11%

Культура, кинематография       

7,7

3,4

44,16%

1,6

47,06%

0,6

37,50%

Здравоохранение                

64,8

67,4

104,01%

26,8

39,76%

24,7

92,16%

Социальная политика            

25,1

16,7

66,53%

15,4

92,22%

15,2

98,70%

Физическая культура и спорт    

22,4

10,8

48,21%

6,5

60,19%

6,6

101,54%

Средства массовой информации   

0,1

 

0,00%

 

 

 

 

межбюджетные трансферты общего характера

39,8

8,7

21,86%

6,1

70,11%

4,4

72,13%



В ближайшие годы предполагается снижение объема субсидий. Сокращение объема будет происходить из-за отмены субсидий на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации и административных центров Московской и Ленинградской областей и субсидий на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов административных центров субъектов Российской Федерации и административных центров муниципальных районов Московской и Ленинградской областей (3) В последующие годы тенденция по сокращению объема субсидий продолжится.  

Данные цифры, которые взяты из утвержденной Министерством финансов программы «Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», свидетельствуют о  сокращении предоставляемых субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета практически по всем разделам бюджетной классификации. Главными причинами сокращения субсидий являются:

 Реформирование общей методики предоставления субсидий, которая должна иметь конкретные показатели результативности и эффективности;

 Компенсация сокращению субсидий дополнительными налоговыми доходами;

 «В рамках реформы МВД финансирование правоохранительных органов будет с 1 января 2012 года переведено с регионального на федеральный уровень; при этом осуществляться этот переход будет за счет сокращения субсидий регионам» (20) - заявил бывший вице-премьер А.Кудрин. Это значит, что у субъектов РФ высвободятся расходы в размере 200 млрд. рублей. 

Еще  одним доказательством продолжения политики сокращения межбюджетных субсидий являются слова министра финансов РФ Антона Силуанова: «На 2012 год будем рассматривать предложения по сокращению количества субсидий. Мы считаем, что их количество завышено. На наш взгляд, их нужно сократить до 20 субсидий, сейчас 90 субсидий, их количество должно быть сокращено»  (21). В условиях существования огромного их количества, их общее сокращение объясняется сложностью контроля за ними. По словам экспертов, в настоящее время Минфин хочет перейти на следующий принцип предоставления субсидий: если в регионе исполняется одна программа, то на нее должно идти не более одной-двух субсидий. При этом необходимо законодательное определение обязательств при получении субсидий (22). Такой подход к распределению субсидий способен увеличить самостоятельность регионов при управлении субсидиями с целью повышения эффективности расходов.  

Субвенции

Это межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации «в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской в установленном порядке. Совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций».

В соответствии с законом о бюджете на 2013-2015 будет происходить сокращение общего объема субвенций. Сокращение субвенций коснется раздела бюджетной классификации «общегосударственные вопросы», что обусловлено сокращением предельной численности государственных служащих центральных аппаратов и территориальных органов власти. Сокращение субвенций по разделу «национальная экономика» обусловлено привлечением частных инвесторов для реализации многих экономических проектов. Сокращение по разделу «социальная политика» обусловлено высвобождением средств в результате передачи обеспечения полиции на федеральный уровень, которые направлены на самостоятельную выплату регионами единовременных пособий при устройстве ребенка в семью и на содействия занятости населения.

Размер субвенции рассчитывается, исходя из нормативных, а не фактических расходов на исполнение переданного расходного обязательства. В случае, если фактические расходы получателя субвенции больше расходов, установленных по нормативу, то он не получает компенсации. Это влияет на общую сбалансированность бюджетов. Более подробно влияние субвенций на сбалансированность будет проанализировано в следующей главе. 

Иные межбюджетные трансферты

Не существует специального определения данного вида трансфертов. В Бюджетном кодексе РФ в статье 132 указано, что «в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам бюджетной системы Российской Федерации могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты».

Главная причина существования данного вида трансфертов заключается в том, что невозможно выстроить идеальную структуру разделения всех трансфертов по трем «полкам»: дотации субсидии и субвенции. 

Например, в 2012 году иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам регионов выделялись для финансирования следующих мероприятий: 

«комплектование книжных фондов библиотек муниципальных образований и государственных библиотек городов Москвы и Санкт-Петербурга;

развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов РФ;

развитие и поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры закрытых административно-территориальных образований;

переселение граждан из ЗАТО;

реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» (4).

Трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов РФ

Из бюджета субъекта РФ могут выделяться следующие виды межбюджетных трансфертов:

«Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности мунициальных районов (городских округов);

Субсидии местным бюджетам;

Субвенции местным бюджетам и субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, передаваемых на основании договоров между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области, заключенных в соответствии с законодательством;

Субсидии федеральному бюджету;

Иные межбюджетные трансферты бюджетам бюджетной системы Российской Федерации». 

В Российской Федерации существует понятная структура системы межбюджетных трансфертов. Каждая из форм межбюджетных трансфертов распределяется на решение определенных задач. У системы межбюджетных трансфертов есть свои функции, реализация которых направлена на достижение стабильности финансовой системы, развития экономики страны и т.д. Одной из таких функций является обеспечение сбалансированности бюджетной системы РФ. Поэтому в следующей главе работы необходимо проанализировать взаимосвязь между сбалансированностью бюджетной системы и системой межбюджетных трансфертов. А также необходимо проанализировать значение каждой из названных форм трансфертов для обеспечения сбалансированности бюджетной системы. Данный анализ будет проведен с помощью  конкретных практических примеров. 

Многое в вопросах управления общественными финансами зависит не от того, как это написано на бумаге, или как закреплено в законодательных актах. Многое, в том числе и сбалансированность бюджетов, зависит от практической реализации процесса предоставления межбюджетных трансфертов. То, насколько вовремя, систематично и в соответствии с нормативными актами происходит предоставлении межбюджетных трансфертов, тоже влияет на сбалансированность. 

Например, в качестве одной из серьезных проблем отмечается тот факт, что подавляющая доля субсидий предоставляется в течение финансового года, а зачастую даже в четвертом квартале. Это существенно затрудняет планирование финансовых показателей, в том числе в части софинансирования из бюджетов субъектов, а также создает сложности при исполнении бюджета. Отдельные средства субсидий остаются на остатках на конец года и тратятся уже в следующем году. Так,  в 2010 году в бюджет Красноярского края из федерального бюджета поступили 29 декабря субсидии на поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, 31 декабря - субсидии на приобретение школьных автобусов (23). Поэтому в программе «Основные направления бюджетной политики на 2012 год и на плановый 2013 и 2014 годы» была поставлена задача увеличения доли субсидий, распределяемых между бюджетами субъектов РФ до начала финансового года. На данный момент эта доля составляет 15% от общего объема предоставляемых субсидий. Все это делается для того, чтобы обеспечить достоверное и эффективное бюджетное планирование на уровне регионов. 

В процессе распределения субсидий есть и другие проблемы.  Нередко результатом предоставления является отчет о расходовании бюджетных средств, а не результаты, которых достигли муниципальные образования с помощью предоставленных субсидий. 

Но есть и очень удачные примеры, когда федеральные власти стимулируют получение субсидий регионами на решение важных государственных программ, а региональные власти достигают хороших результатов благодаря эффективной системе стимулирования муниципалитетов.  Например, в Новосибирской области большое значение уделяется результатам деятельности местных администраций. В Красноярском крае муниципалитетам предоставляются субсидии на реализацию собственных программ по благоустройству за достижение лучших результатов в области социально-экономического развития.2

В области управления межбюджетными трансфертами существуют и другие проблемы. Но в данной главе мной были проанализированы именно те проблемы, которые чаще всего упоминаются в литературе и в периодических изданиях.

Ненадлежащее управление общественными финансами не является здесь главной причиной всех недостатков и проблем. Главной причиной, как было доказано во многих примерах, является отсутствие единого оптимального решения этих проблем. Решение каждой из этих проблем является очень непростой задачей. Поэтому реформирование этой области должно быть  постоянным и последовательным. Практическая полезность проведенного анализа заключается в том, что на основе выявленных недостатков и причин их возникновения можно находить решения и пути реформирования данной сферы. 



































Глава 2. Особенности развития межбюджетных отношений в России 

2.1. Методика распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета субъекта Федерации 

Создание современной системы государственных финансов в Российской Федерации происходил в течение последних 10 лет. Наиболее значимые вехи развития системы можно отследить по ключевым документам, оказавшим серьезное влияние на выбор вектора дальнейшего развития государственных финансов:

2000 год – введение в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), что положило начало упорядочиванию бюджетных процедур, налаживанию межбюджетных отношений;

2001 год – Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, нацеленная на формирование и развитие системы бюджетного устройства, позволяющей органам власти субъектов и местного самоуправления проводить самостоятельную налогово-бюджетную политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней;

2004 год – Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, направленная на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

2010 год – Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. 

Основные направления развития, изложенные в Программе Правительства Российской Федерации по повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, затрагивают следующие аспекты:

долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации;

совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований;

государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов;

переход к программной структуре расходов бюджетов;

оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения;

повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг;

развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля;

формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации;

реформирование системы бюджетных платежей;

развитие информационной системы управления государственными финансами.

В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В предыдущей главе мы рассмотрели формы межбюджетных трансфертов.

Теперь выделим более детально межбюджетные трансферты:

из федерального бюджета;

из бюджетов субъектов Российской Федерации;

из местных бюджетов;

из внебюджетных фондов (в частности, Федерального фонда обязательного медицинского страхования).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации;

субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации;

иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);

субсидий местным бюджетам;

субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей, для реализации полномочий органов государ.......................